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中共铁岭市委 铁岭市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

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添加时间:2017年11月30日

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    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(辽委发〔20165号)和中共铁岭市第七次代表大会精神,深化全市供销合作社综合改革,加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照“改造自我、服务农民”的总体要求,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面。

    (二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把服务“三农”作为各项工作的出发点和落脚点,做到为农、务农、姓农;坚持合作经济基本属性,推动多种形式的联合和合作,实行民主管理、互助互利;坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多运用经济手段开展经营服务,体现党和政府的政策导向;坚持从实际出发,因地制宜、分类指导,允许采取差异性、过渡性的制度和政策措施,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

    (三)工作目标。2020年,通过创新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系,把全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,在推进全市城乡发展一体化、全面建成小康社会中更好地发挥作用。

    二、创新为农服务体系,推进农业产业化经营

    (四)加快农产品现代流通体系建设,推进产销衔接。发挥供销合作社在全市农产品现代流通体系建设中的市场主体作用,做好全市农产品流通体系建设发展规划,重点围绕生产、流通、消费三个环节,构建布局合理,结产地到消费终端的农产品流通网络。积极参与农产品生产基地建设,实行集约化生产、标准化种植、品牌化经营,打造一批安全绿色农产品生产基地积极培育供销合作社参股控股的农产品生产加工流通龙头企业加强农产品加工技术创新,促进农产品初加工、精深加工及综合加工协调发展,提高初级农产品附加值。加快建设跨区域、综合性大型现代化农产品交易中心。通过资产整合、资本注入等方式,建设区域性现代化农产品加工配送中心,在集散地建设农产品批发市场,在集中产地建设农产品收集市场,在城市和乡村社区建设农产品超市。积极推进农产品进机关、进企业、进学校、进部队的团体食材配送工作。发展农产品会展经济。大力发展农产品冷链物流,加大预冷储存、冷链运输、加工配送等设施建设力度。加强农产品质量检测与追溯体系建设,树立供销合作社信誉和品牌。支持供销合作社承担公益性农产品流通设施建设。有条件的地区,政府控股的农产品批发市场和利用政府闲置资产建设的农产品流通设施可交由供销合作社持有、建设、运营和管护。按照相关政策规定,对符合条件的专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场、农产品直销超市的房产和土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税;对同时经营其他产品的农产品批发市场、农贸市场、农产品直销超市的房产和土地,按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。(牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市交通局、市农委、市服务业委、市食品药品监督管理局、市供销社、市地税局、市邮政管理局)

    (五)大力开展农资企业转型经营,推动农业社会化服务。继续开展农资现代连锁经营服务网络工程建设,构建以市级农资企业为龙头、县乡农资配送中心为依托、村级农资经营服务网点为基础的农资连锁配送体系,实行连锁配送经营,为农民提供质优价廉的农资商品。依托农资等龙头骨干企业和基层社,大力发展为农服务中心、专业服务公司,领办创办农机合作社,积极开展土地流转业务,建立农产品标准化生产基地,推进农村土地规模化种植和品牌化经营。适应农业现代化发展要求,为农民和各类新型农业经营主体提供土地托管服务,在农资供应、配方施肥、技术指导、统防统治、收储加工、产品销售等环节提供系列服务。推进化肥、农药使用量零增长行动,做好有机肥料、有机无机混合肥料和缓释控释长效肥料的研制、生产和推广工作。加快建设一批技术水平高、服务功能全的新型示范庄稼医院。加强社有企业、庄稼医院与各类院校、科研院所联合合作,积极开展农业技术推广和农民技能培训,推动农资销售与技术服务有机结合。推进农资物联网应用,加快“智慧农资”服务平台建设。支持供销合作社依法组建农村产权交易中心。(牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市农委、市供销社)

    (六)加快发展农村电子商务,推动线上线下融合发展。发挥供销合作社沟通城乡、联结生产基地和农民合作社的优势,深入开展农村电子商务惠农工程。以“铁岭供销农产品网”为依托,做好与“供销e家”、“云供销”等国家、省电子商务平台对接工作,打造铁岭“网上供销社”电子商务平台。支持供销合作社建立地区电子商务运营服务中心和与之配套的基层综合服务网点的建设或升级改造,支持大宗和特色农产品电子交易中心建设。积极培育供销合作社电子商务运营公司,完善农村电子商务生态链和产业链,提高农产品经营企业的信息化水平,以农产品电子商务、农村电子商务和微商为重点,开展网上交易、仓储物流、终端配送、实体销售一体化经营,实现线上与线下融合发展。完善县域物流配送体系建设,打通农村电商“最后一公里”和农产品电商“最先一公里”,开辟“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通新渠道。切实把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,在实体网点标准化、信息化改造,电商项目立项和资金等方面给予重点支持。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市服务业委、市供销社;配合单位:各县(市)区政府,市农委、市邮政管理局)

    (七)统筹整合资源,打造城乡社区综合服务平台。按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作”的原则,加快建设农村社区服务中心(社),不断完善农资产品、日用消费品、文体娱乐、科技咨询、医疗卫生、养老幼教、就业培训等多样化服务。积极承接各级政府为农村经济、农业生产、农民生活提供综合性服务的委托任务。统筹整合城市供销合作社资源,发展城市社区商贸服务中心,完善配套服务功能,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。支持供销合作社参与美丽乡村建设,在用地和扶持资金上给予重点倾斜,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。(牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市服务业委、市供销社)

    (八)稳步开展农村合作金融服务,促进农村合作经济发展。加强与商业金融机构合作,整合各类服务资源,大力发展涉农普惠金融服务,促进供销合作社实体经济与金融服务有机结合。支持有条件的供销合作社依法组建互助保险公司,开展互助保险业务。支持有条件的农民合作社,在不对外吸储放贷,不支付固定回报,坚持社员制、封闭性原则的前提下,开展内部资金互助业务。鼓励有条件的供销合作社依法设立融资性担保公司。金融监管部门和地方政府要按照职责分工,承担监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。(牵头单位:市供销社、市金融委、铁岭银监局,各县(市)区政府;配合单位:市农委)

    三、创新基层组织体系,密切与农民利益联结

    (九)强化合作经济组织属性,完善基层社治理结构。通过劳动合作、资本合作、土地合作等途径,以合作制、股份合作制等形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体成为供销合作社社员,把供销合作社的基层组织延伸到农民身边,实现组织上、经济上与农民紧密联系。落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权,逐步确立农民的主体地位。拓宽基层社选人用人渠道,鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农村能人和机关干部进入基层社领导班子。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按股分红和按交易额返利相结合的利益分配关系,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。(牵头单位:市供销社;配合单位:各县(市)区政府)

    (十)加快推进基层社改造,夯实为农服务基础。按照因地制宜的原则,将基层社改造纳入当地小城镇发展规划,调整基层社建制,优化基层社资源和网络布局。对经济实力较强的基层社,实行提质扩面改造扩大经营服务领域,积极发展生产合作、供销合作、信用合作,加快办成以农民为主体的综合性合作社对经济实力较弱的基层社,实行提档升级改造采取政策引导、项目带动、结对帮扶、引人带资入社等措施,领办创办综合服务中心,提升经营服务能力尚未建立经营实体的基层社,以多种模式组建经营实体。充分利用供销合作社无形资产,采取县级社投资引办、社有企业合作创办、农民合作社挂牌领办、社会能人带头兴办和跨县域供销社合办等多种形式,建立新型供销合作社,发挥其服务“三农”的作用。基层社改制后的剩余资产,由县级联合社行使所有权和管理权。(牵头单位:市供销社,各县(市)区政府;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

    (十一)积极领办农民合作社,提升为农服务能力。鼓励基层社依托当地特色主导产业,以经营场地、设施、资金等形式入股,与农民共同出资、共创品牌、共享利益,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社。提高农民的组织化程度,促进农业产业化经营。加强农民合作社规范化建设,深入开展农民合作社示范社创建活动,推进合作社提质扩容,增强市场竞争力和抗风险能力。履行对领办创办的农民合作社进行指导和服务、开展社员技术技能培训等职责。坚持开放办社,建立基层供销社、基层农技推广机构、龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等参加的农村合作经济组织联合会和农民合作社联合社,建立产权联结纽带和利益共享机制,围绕当地优势产业开展系列服务。(牵头单位:市供销社;配合单位:市民政局、市农委、市工商局,各县(市)区政府)

    (十二)加大对基层社发展的扶持力度,激发为农服务动力。扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,各级联合社资源要更多投向基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,参与现代农业建设,承担公益性服务。各级工商部门要做好重组、新建基层社和区域性农民合作社联合社注册登记工作。支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册,享受农民合作社的优惠政策。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。(牵头单位:各县(市)区政府,财政局、市工商局;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

    四、创新社有企业运营体系,壮大为农服务实力

    (十三)着力培育壮大社有企业,提升供销合作社经济实力。积极围绕供销合作社传统主导产业和新兴产业,利用供销合作社系统优势,以全资、控股、参股等形式与各类市场经营主体合作,发展一批社有企业。鼓励社有企业利用国家和地方有关扶持政策,建设一批规模化的生产、加工、流通项目,使之发展成为功能完善、带动力强的行业龙头骨干企业。(牵头单位:市供销社;配合单位:市深化供销合作社 综合改革领导小组各成员单位,各县(市)区政府)

    (十四)强化不同层级社有企业联合,实现经济上的上下贯通。积极利用国家和地方扶持项目政策,争取上级供销合作社企业的政策性投资;积极推介农产品交易中心等大型项目,吸引行业大型企业投资运营。发挥市级骨干企业的龙头带动作用,以优势业务为依托,以资产为纽带,加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,促进跨区域横向联合和跨层级纵向整合。以投资主体多元化推动系统不同层面相互投资、相互参股,建立共同出资的投资平台,实现资源共享,共同发展,不断壮大社有企业为农服务实力。(牵头单位:市供销社;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位,各县(市)区政府)

    (十五)推动社有企业并购重组,增强企业核心竞争力。加快推进社有企业资产重组,将优质资源向骨干企业集中,在农资、农产品等重要涉农领域和再生资源、日用品等行业,着力培育一批大型企业集团,培育核心竞争力。对社有企业资产因重组在联合社理事会直属单位间调拨,不结转资金且符合税法规定的免征有关税费。允许联合社争取的财政专项资金依法以股权形式投入本级或下级社有企业。支持社有农资经营企业承担化肥、农药等国家和地方储备任务。鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。支持供销合作社再生资源企业作为行政机关、企事业单位废旧物资定点回收单位,优先办理经营报废汽车拆解业务资质。(牵头单位:市财政局、市供销社、市地税局,各县(市)区政府;配合单位:市发展改革委、市服务业委、市农委)

    (十六)积极培育新兴产业,增强社有企业发展后劲。加快培育新兴产业,推动社有企业向一切有市场、有潜力的农业产业化和社会化服务领域发展。大力推进经营业态和商业模式创新,不断拓展经营服务领域。农资企业要加快由单纯农资贸易商向农业生产经营的综合服务商转型;农产品企业要加快由单纯农产品流通企业向农产品生产、加工、销售的全产业链经营企业转型;再生资源企业要加快由单纯回收经营向废品回收、拆解加工、市场集散、农村环保一体化经营企业发展。支持有实力的社有企业参与“一带一路”建设,开展跨境业务。支持社有骨干企业在资本市场上市,促进企业规范快速成长。加快形成传统业务与新兴产业并驾齐驱,生产加工与商贸流通相互依存,商品经营与资本运作相互促进的全新发展格局。(牵头单位:市服务业委、市供销社;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位,各县(市)区政府)

    (十七)健全现代企业制度,加强社有企业管理。按照现代企业制度要求,建立健全股东会、董事会、监事会和经理层制度,形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督机制,切实提高社有企业管理的现代化水平。建立与绩效挂钩的激励约束机制和股权流转机制。建立社有企业全面预算管理制度,规范社有资本经营收益的管理与核算,确保资产保值增值。坚持社有企业改革公开透明、规范操作,防止社有资产流失。(牵头单位:市供销社;配合单位:各县(市)区政府)

    五、创新联合社治理体系,加强行业指导

    (十八)明确联合社职责,构建联合社主导的行业指导体系。市级联合社要充分履行领导全市供销合作事业发展的重要职责,研究制定发展战略和规划,组织协调全市农村合作经济组织建设、推进新农村现代流通网络工程建设,贯彻落实好省供销社和市委、市政府的决策部署,指导服务全系统改革发展。切实履行供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职能。县级联合社要坚持民主办社、开放办社,逐步办成以基层社和社有企业为基础、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。要统筹运营县域内供销合作社资源,组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。(牵头单位:市供销社;配合单位:市编委办、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府)

    (十九)密切层级联系,推进工作指导系统化。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。完善联合社对成员社的工作考核机制,建立成员社对联合社的工作评价机制,形成责任上下共担机制。制定合作发展基金运行和管理办法,建立各级供销合作社合作发展基金,各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金,鼓励吸收社会资本加入,允许财政支持资金注入。在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金,统筹用于为农服务和基层社建设。进一步密切各级联合社之间的组织联系和经济联系,实现各层级联合社联动,推动工作指导系统化,促进全市供销合作社上下贯通、整体协调运转。(牵头单位:市供销社;配合单位:各县(市)区政府)

    (二十)加快联合社机关自身改革,优化联合社治理结构。全面落实社员代表大会、理事会、监事会制度,优化联合社机关机构设置、职能配置,切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控、体现政策导向的任务。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新招录工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。统筹推进供销合作社事业单位和主管社团改革,按照市场规则,着力提升服务“三农”的能力。创新县级联合社运行机制,逐步建立市场化的管理体制、经营机制和用人制度。允许有条件的县级联合社探索实行企业化管理模式试点。有条件的县级社可试行“一县一社”,统一执照、统一核算、统一缴税。提高供销合作社主管行业协会承接政府转移职能和购买公共服务的能力,发挥其在构建新型服务体系中的专业平台作用,反映政策诉求,促进产业发展,开展经贸合作。支持市、县两级农村合作经济组织联合会、农民合作社联合社依法注册登记,推动农村合作经济组织联合会、农民合作社联合社与供销合作社联合社整合互补、协同发展。在改革过渡期,联合社机关干部确因工作需要,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取薪酬。(牵头单位:各县(市)区政府,市供销社;配合单位:市委组织部、市编委办、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局、市国税局、市地税局)

    (二十一)理顺社企关系,强化联合社资产监管职责。联合社机关要明确社有企业的为农服务导向,加强社有资产监管。各级供销合作社理事会作为本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,要落实社有资产出资人代表职责。要成立社有资产管理委员会,建立健全社有资产监督管理办法,建立社有资本经营预算制度,接受审计和财政部门监督。市、县级联合社要组建供销集团公司或社有资产经营公司,采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等方式,统一管理本级理事会控股参股企业,优化社有资本布局。监事会要强化监督职能,确保社有企业资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等事项公开透明、规范操作。下级社资产处置的重大事项要履行报上级社审核备案手续,进一步落实联合社对成员社及其社有企业的资产监管职责。(牵头单位:市供销社;配合单位:各县(市)区政府)

    六、加强对供销合作社综合改革的领导

    (二十二)加强统筹协调,落实领导责任。各级党委和政府要牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革,继续办好供销合作社。把深化供销合作社综合改革纳入本地区全面深化改革大局,成立深化供销合作社综合改革领导小组,统筹协调供销合作社综合改革工作。各县(市)区综合改革方案要报经市深化供销合作社综合改革领导小组审批。各级政府要定期听取供销合作社工作汇报,研究解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题。要根据实际需求,积极创造条件,把从行政部门剥离出来的社会化服务职能,委托或赋予供销合作社承担,实行市场化运作。要重视和加强供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。联合社领导班子成员因工作需要变动须事先征得上级联合社同意;联合社领导班子成员工作不力的,上级联合社有调整建议权。允许上级联合社委派机关干部到下级联合社挂职锻炼。(牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市委组织部、市供销社)

    (二十三)加大政策支持,形成长效机制。各级党委、政府及有关部门出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策,原则上都适用于供销合作社企业。各有关部门要对已出台的扶持政策,逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。要按照职能分工,落实好供销合作社综合改革相关配套政策。

    加强财税政策支持。加大对供销合作社综合改革和农业社会化服务惠农工程、新农村现代流通服务网络工程、供销合作社基层组织建设的支持力度。加大农业综合开发资金对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目的支持力度。对供销合作社及所属企事业单位和基层组织符合有关政策标准的,享受相关税收优惠政策。对符合减免税有关政策规定且缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销合作社企业,由企业提出申请,按税收审批权限申请税收减免。

    加强用地政策支持。供销合作社使用的政府产权房产,其产权可无偿划拨给供销合作社或按作价出资(入股)方式注入供销合作社。对各级供销合作社及社有企业和基层社使用的原国有划拨建设用地,经批准出让的,土地出让金地方收益部分由地方财政预算安排给同级供销合作社,用于供销合作社改善农村流通服务设施建设。各级政府要大力支持供销合作社土地确权工作,国土资源、住房城乡建设等部门根据供销合作社及所属企业的申请,本着尊重历史事实、妥善处理遗留问题的原则,对因历史遗留原始资料不全但供销合作社长期使用、权属合法、界址清楚、没有争议的现有土地和房屋依法确权时,依照法定程序,及时办理相关产权证书。按照国家和省有关规定,涉及土地、房产、水电、通讯设施、交通工具等过户手续时,免收过户等相关费用。各级政府要优先安排供销合作社改造新建项目的用地指标。

    妥善解决供销合作社历史遗留问题。各级政府要采取有效措施抓紧处理供销合作社系统政策性财务挂账问题。在停息挂账基础上,作本金化解处理。供销合作社在农业银行等金融机构形成的经营性债务,在符合国家政策前提下,妥善处理解决。稳妥解决供销合作社系统全民所有制身份和集体所有制身份下岗职工的安置问题。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。确因公共利益或规划调整需要征收供销合作社房产或国有土地使用权的,可以等值的房屋和土地置换。(牵头单位:各县(市)区政府,市发委、市经济和信息化市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市服务业委、市地税局;配合单位:市供销社、农业银行铁岭分行)

    (二十四)加强自身建设,打造过硬队伍。坚持依法办社、以章管社,不断提高工作的法制化水平。加强干部职工能力素质培养,打造一支作风优良、能力过硬、奋发有为、敢于担当的高素质干部职工队伍。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度,完善选人用人机制,广泛吸纳对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的各类经营管理和专业技术人才入社,优化人才队伍结构。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”要求,深入开展“两学一做”学习教育,切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,推进供销合作社文化建设,汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。(牵头单位:市供销社;配合单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、各县(市)区政府)