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【供销改革之五】河北省供销社:整合经营服务资源 打造城乡社区综合服务平台

文章来源:业务指导科

添加时间:2018年02月07日

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    综合改革试点以来,河北省供销合作社系统适应新型城镇化和新农村建设要求,统筹整合各类经营服务资源,推进城乡社区综合服务平台建设,努力拓展经营服务领域,满足城乡居民生产生活多样化需求,取得了积极成效。

    一、基本做法

    (一)因地制宜建设综合服务平台。一是与新农村建设结合,实行村社共建。结合新型城镇化、美丽乡村建设,采取供销合作社筹资主办、与乡(镇)村联合兴办、组织社会经营户共建等多种方式,在村级建立农村综合服务社,在乡镇和较大行政村建立社区综合服务中心,形成辐射周边多个镇村、服务更多农民的农村综合服务网络。石家庄市正定县供销合作社与塔元庄村“两委”共同出资1000多万元,建设占地 2571平方米大型社区综合服务中心,村民不出村即可享受到与城市居民一样方便快捷的现代服务。二是与基层社改造结合,实行合作共建。把农村社区综合服务中心(社)作为改造基层社、提升为农服务水平的重要举措,吸收农民专业合作社、农业龙头企业以及其他新型农业经营主体等入社,利用基层社在农村的经营网点、服务设施和管理人才等资源,兴建农村社区综合服务中心(社),拓展基层社服务功能,实现基层社的改造提升。三是与经营网络延展相结合,实行社企共建。省社积极推进省级金融服务、电子商务等平台与市、县社对接,加快分支机构建设,将各类经营服务功能植入农村社区综合服务中心,构建起上下贯通的合作金融服务体系,提升为农服务能力。

    (二)提升综合服务平台建设管理规范化水平。河北省供销合作社按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》国家行业标准,不断提升农村综合服务社和城乡社区综合服务中心的硬件标准,规范经营服务内容和质量。制定印发《关于推进农村社区综合服务中心( 社) 建设的实施方案》,依据当地经济发展水平和农民生产生活需求,结合小城镇建设和商圈辐射范围统筹规划,确定综合服务中心(社)规模与服务项目。原则上每个综合服务中心服务居民不少于 3000人,综合服务社服务居民不少于 1000人。以星级农村综合服务社创建评定为抓手,加强规范管理,实行“四个统一”,即:统一名称、统一标识、统一外观装饰、统一服务承诺。以现代经营手段,大力拓展服务功能,重点开展农资和日用消费品供应、农产品加工销售、土地托管、电子商务、文化娱乐、养老幼教、就业培训等生产生活服务,并设立农村金融服务网点,开展各类代办代理服务。

    (三)依托综合服务平台拓展服务领域。坚持以城乡居民需求为引导,不断创新经营方式,为城乡居民提供多样化、全方位服务。一是创新农业生产服务方式。依托供销合作社农资经营服务网络,由村集体提供场所,供销合作社联合有关经营主体和个人共同建设农业生产服务中心,围绕良种推广、耕种浇水、测土配肥、统防统治、联合收割、加工销售等关键环节,开展“保姆式”“菜单式”托管服务。二是推进再生资源回收进社区。积极参与美丽乡村建设,依托农村综合服务社(中心)规范建设再生资源回收网点,与县级以上分拣加工中心对接,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。三是发展农村电子商务。省社创办了“农交汇”“八方联采”“云供销”三家省级电商平台,依托农村综合服务中心(社)发展乡镇电商服务中心和村级电商服务站,为农村居民提供网络代购、农产品销售以及手机充值、水电费缴纳、“三农”信息等服务项目,并设立配套物流服务设施,提供快递代收代寄服务,帮助解决农村物流“最后一公里”问题。四是探索开展农村金融服务。省社组建了以投资管理、产权交易、农村资金互助、小额贷款、互联网金融、融资担保、合作保险、金融租赁等金融服务平台,对接市、县社,在农村社区综合服务中心设立经营网点,构建起上下贯通的农村金融服务体系。五是创新社会服务管理模式。依托城乡社区综合服务中心,采取市场化运作方式,开展养老、托儿、妇女服务、残疾人康复、家庭教育等社会服务,为城乡居民提供综合性、个性化生活服务。

     (四)依托综合服务平台承接政府购买服务。地方党委、政府纷纷将供销合作社农村综合服务社建设纳入政府为民办实事项目,供销合作社以此为平台积极承接政府购买服务项目,推动经营性服务与公益性服务相结合,实现综合服务平台的可持续运转。

     二、主要成效

    (一)扩大了供销合作社经营服务网络覆盖面。全省农村综合服务组织快速发展,目前共组建农村社区综合服务中心 1790个、农村综合服务社 18339个。各地普遍依托农村综合服务中心(社),对传统的农资、日用消费品、农产品经营企业实行连锁经营业态改造,并逐步完善农村物流体系,加快电子商务应用,推动了传统商品经营的线上线下融合,扩大了经营服务网络覆盖面。全系统发展连锁企业 251家、配送中心 476个、连锁配送网点 47733个,建立乡镇电商服务站 1600多家、村级服务站 5500多个,县及县以下销售总额 1487亿元,比 2013年增长 84%,供销合作社逐渐成为农村流通中的主渠道。

    (二)带动了基层社的改造与发展。通过将农村综合服务社(中心)建设与基层社改造相结合,推动实力较强的基层社发挥资产优势,整合资源建设社区综合服务中心;采取联建方式推动空壳基层社建设农村综合服务社,恢复经营服务功能;采取社有企业带动、吸纳社会资金参与的方式,在基层社空白点发展农村综合服务社,重建供销合作社服务阵地。

    (三)搭建了资源整合的平台。河北省各级党委、政府和有关部门大力支持供销合作社农村综合服务社(中心)建设,将其作为承接有关涉农政策和服务职能的平台,2014年以来,支持农村综合服务社(中心)建设资金近亿元,涉农部门 20余项服务项目放到综合服务社开展。村“两委”通过提供空闲房屋和闲置土地建设农村综合服务社,既服务了农民群众,又增加了集体收入。农村综合服务社(中心)通过经营性服务创造部分收入,通过政府部门购买服务补贴部分费用,一般都能实现财务平衡并略有盈余,既满足了当地群众生产生活需求,又保证了自身的可持续发展。

    三、经验价值

    河北省供销合作社通过打造城乡社区服务中心和农村综合服务社,加快了供销合作社组织体系和经营服务网络向村居的延伸,促进了政府部门公共服务资源的整合,拓展了现代农业服务、居民生活服务、再生资源回收、农村金融、生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业的发展,方便了城乡居民生产生活,实现了党委政府得民心、农民群众得实惠、供销合作社得发展的多赢。目前,全国供销合作社系统已建设农村综合服务社(中心)37. 4万家,覆盖66%以上的行政村,江苏、安徽、河南、贵州、云南等地已实现行政村全覆盖。

    河北等地供销合作社的经验做法,顺应了城乡发展一体化加速推进的形势要求,满足了城乡居民生产生活的多样化需求,在补齐农业农村短板、夯实农村共享发展基础等方面具有典型示范作用,值得各地学习借鉴。